可可咖啡许可草案：可可壳、香精与分装边界

市场监管总局8月18日公布可可及焙炒咖啡生产许可审查细则草案，拟用一套46条规则替代沿用多年的两份旧细则。对企业最直接的变化，不只是设备清单更新，而是产品身份、原料边界、分装资格、咖啡豆品种追溯与检验责任被放进同一现场核查框架。草案意见期截至9月18日，现阶段应做差距评估，不能把拟议要求写成已生效禁令。

一、这次改的是什么：两份旧细则拟合并为46条新框架

【已确认事实】市场监管总局于2026年8月18日发布公开征求意见公告，意见截止日为2026年9月18日。随公告发布的审查细则草案共8章46条，并附引用标准、可可制品检验项目与焙炒咖啡检验项目。它适用于境内可可及焙炒咖啡产品生产许可审查，需要与《食品生产许可审查通则》结合使用。

【来源陈述】编制说明称，现行可可制品、焙炒咖啡两份细则源自2004年，已难以覆盖新产品、新工艺和新的许可监管体系；新稿拟把相同部分合并，并按总则、场所、设备、工艺、人员、管理制度、试制产品检验和附则重排。总局同时发布的官方说明把修订概括为合并名称、明确原料与生产边界、严格过程管控、健全管理制度四项。

【产品范围】草案沿用两类编号：2001为可可制品，包含可可粉、可可脂、可可液块、可可饼块及其他；2002为焙炒咖啡，包含焙炒咖啡豆、咖啡粉及其他。这一结构与现行食品生产许可分类目录的2001、2002框架衔接，但草案对定义、设备、分区和管理要求作了系统扩展。

【编辑分析】这不是给所有含咖啡或可可食品增加一张新证。巧克力、复合饮料、固体饮料以及使用可可或咖啡作为配料的其他食品，仍要先按配方、工艺、执行标准和最终产品属性判断许可类别。草案真正重写的是2001和2002两个生产单元的准入核查方式。

二、原料与产品身份：可可壳、香精和分装必须分别判断

【拟议条文】草案第四条规定，不得将可可壳作为原料用于可可制品生产；可可豆破壳、去壳、筛选时因工艺不可避免夹带的极少量可可壳残留，如果符合相关食品安全标准和工艺合理限度，不按违规使用处理。这个例外把“主动投料”和“难以避免的工艺残留”分开，不能反向理解为可采购可可壳粉加入产品。

【历史衔接】现行可可及焙烤咖啡产品旧细则页面已经写有不得以可可壳作为生产原料；2014年监管部门还曾针对进口可可壳加强用途管理。新稿的新闻价值不在于首次禁止可可壳，而在于首次把不可避免残留的判断边界写入拟议条文。企业仍需用壳仁分离参数、原料规格和批次记录证明残留来自正常工艺，而非人为添加。

【拟议条文】同一条还规定焙炒咖啡生产不得添加食品用香料、香精。第五条则规定可可制品不允许分装，焙炒咖啡允许分装；分装咖啡需配置包装材料清洁消毒、包装和异物检测等相应设备。两项要求共同指向产品身份：仅完成包装转换的咖啡可以进入2002分装路径，但加入香料香精后，产品是否仍属于草案定义的焙炒咖啡需要重新判断。

【编辑分析】“焙炒咖啡不得加香精”不能扩大解释为市场上所有风味咖啡产品一律不得生产或销售。更稳妥的执行方式，是把含香料香精的产品从2002申证材料中单独拆出，依据真实配方、生产工艺、标签名称和执行标准向属地许可部门确认产品类别。草案尚未定稿，不能提前据此作出违法认定。

三、现场核查从设备清单转向分区、环境与关键控制

【作业分区】草案把原料验收、仓库、原料处理和外包装等列为一般作业区，把焙炒、破碎、壳仁分离、研磨、机榨、拼配、冷却和磨粉等列入准清洁作业区，把内包装间列为清洁作业区；不同区域的人员、物料通道与工器具清洁消毒区域需要分隔。全自动连续密闭设备可按准清洁作业区要求执行，但这不是免除卫生控制，而是基于设备封闭性调整区域等级。

【环境参数】可可粉、可可脂、可可液块内包装环境温度拟不得高于25℃、相对湿度不得高于65%。可可粉粉碎区域还要配置除尘或通风设施；大量粉尘产生点需设置排除、收集或控制装置，防止燃烧、爆炸。可可和咖啡两类常规设备清单均加入异物检测设备，包装材料清洁消毒也被纳入设备能力。

【关键控制】草案把原料验收、焙炒参数、可可壳仁分离参数和异物控制列为常规关键环节，同时允许企业在科学评估后根据实际工艺调整流程与控制点。生产现场不仅要有设备，还要有焙炒温度和时间、壳仁分离、可可仁中可可壳含量、称量投料、环境监测等文件和批次记录。

【与通则的关系】现行《食品生产许可审查通则（2022版）》要求申报设备清单、布局图和工艺流程符合对应细则，现场核查按生产场所、设备设施、工艺、人员、制度和试制报告评分。因而新细则一旦定稿，既有企业申请新证、变更或延续时，差距可能体现为布局、设备、文件和记录的组合缺口，不只是新增一台检测设备。

四、供应链与检验：进口商、产地记录和快速检测不能彼此替代

【供应商管理】草案要求可可及咖啡原料供应商相对固定，并签订质量协议，明确双方质量责任以及采收后储存、初加工和产品防护要求。供应商审核范围明确包括生产企业、经销商或进口商，至少覆盖资质、原料来源、品种、价格和质量安全状况。对跨境原料链而言，进口报关资料只能证明一部分交易与来源信息，不能替代生产端供应商评价和质量协议。

【咖啡追溯】焙炒咖啡企业拟在投料时核对咖啡豆品种，建立品种追溯体系，并记录每批次咖啡豆的品种、产地和供应商；标签标注品种时，投料记录必须与标注一致。对于拼配咖啡，采购名称、批次编码、仓储分区、投料单和成品标签之间需要形成可回溯映射，不能只在采购合同或宣传页面留下产地描述。

【检验责任】草案附件把焙炒咖啡的赭曲霉毒素A、铅、农药残留等列入参考检验项目，把可可制品的铅、总砷、农药残留等列入参考项目；企业仍应依据最终产品执行标准确定完整项目和频次。采用快速检测方法时，要定期与国家标准方法比对或验证，结果异常时使用国家标准方法确认；自行检验企业每年至少参加一次所检项目能力验证。不能自行检验的，可以委托具备资质的第三方，但报告保存和结果责任仍归企业管理体系。

【留样与追溯】草案要求每批产品留样，数量满足复检，保存至保质期满，并记录过期样品处置；同时建立覆盖采购验收、生产加工、产品检验和出厂销售的追溯制度。《食品生产许可管理办法》已经确立分类许可和“一企一证”框架，新稿是在2001、2002类别内把可核查的证据颗粒度进一步细化。